为进一步加强高等学校安全生产管理，有效化解安全生产风险，持续推进平安校园建设，保障师生生命财产安全，维护教育系统和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《高等学校消防安全管理规定》《学校食品安全与营养健康管理规定》《普通高等学校消防安全工作指南》《高等学校实验室安全规范》《教育系统重大事故隐患判定指南》及《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规，结合《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》《大中小学国家安全教育指导纲要》《内蒙古自治区教育系统落实“三管三必须”实施办法》，制定本工作指南，旨在为自治区高等学校日常安全工作开展提供较为系统的 框架性实操指导。
一、基本原则
(一)安全第一 ，预防为主。校园安全管理工作应以保障师生人身安全为首要任务，坚持“安全第一，预防为主”的原则。
(二)依法治校，规范管理。遵循国家法律法规，建立健全安全管理制度，确保校园安全管理工作的规范化和制度化。
(三)明确责任，落实措施。建立健全安全责任体系，明确各级、各部门及个人的安全责任，确保责任到人、措施到位。
(四)科技保障，技术支撑。充分利用现代科技手段，提高安全管理水平，为校园安全提供有力保障。
(五)奖惩分明，激励先进。建立健全奖惩制度，对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全规定的单位和责任人进行处罚，确保安全管理工作取得实效。
二、主要内容
(一) 组织机构与职责
1.组织机构
1.1 成立学校安全管理委员会或安全工作领导小组，由校主要领导担任主任，其他校领导担任副主任，由相关职能部门负责人和各二级学院(系部)党组织主要负责人担任委员。
1.2 学校安全管理委员会下设办公室，办公室可设在安全保卫部门。
1.3 学校各部门应分别成立以部门负责人为组长的安全工作小组，同时确立岗位安全责任人。
2.主要职责
2.1 学校安全管理委员会或安全工作领导小组负责学校安全工作的整体规划、决策和协调。
2.2 负责全校安全生产工作的统一领导，统筹加强学校安全生产的综合监督管理和专项监督管理。
2.3 落实安全生产责任制，按照《内蒙古自治区教育系统落实“ 三管三必须”实施办法》，建立完善学校安全生产管理体制，健全安全生产管理及逐级监管责任体系和制度体系。
2.4 督促、检查学校安全生产工作开展情况及重大安全生产隐患整改情况，组织安全生产应急救援及处置工作。
2.5 研究审议和推进学校安全生产工作中的重大事项，解决安全生产工作中的重大问题。
2.6 注重培养校园安全工作专业队伍建设，有针对性开展教育培训，推动安全工作队伍专业化发展。
2.7 设立应急专项资金，建立应急资源库，为安全教育、校园安全提供必要的经费和组织保障。
3.学校安全管理委员会或安全工作领导小组办公室主要职 责：承担学校安全管理委员会日常工作，统筹校园安全工作并进 行综合监督指导，指导各职能部门和各学院(系部)制定完善安 全责任运行机制，层层压紧压实各级责任。
(二) 制度建设与执行
1.制度建设
1.1 建立健全学校安全管理制度，明确各级管理部门及岗位人员的安全工作职责。
1.2 制度应涵盖国家安全、意识形态安全、保密安全、数据安全、校园治安安全、消防安全、交通安全、食品安全、实验室(危化品)安全、网络安全、设施设备与校舍安全、心理健康等多方面，确保各领域安全工作有章可循。
2.执行与监督
2.1 确保各项安全管理制度得到有效执行，建立监督检查机制，及时发现并纠正违规行为。
2.2 定期对安全管理制度执行情况进行评估，根据法律法规变化及学校发展需要对安全管理制度进行审查和修订，不断优化完善，保持其时效性和适用性。
(三) 安全教育与宣传
1.教育内容设计
制定系统性的安全教育计划，涵盖国家安全、消防安全、治安安全、交通安全、食品安全、实验室(危化品)安全、网络安全、防灾减灾、突发公共卫生事件、急救知识等多个方面，确保教育内容合理、实用。
2.课程体系建设
2.1 按照有关规定开设国家安全教育课程，将安全教育纳入教学计划，融入日常教育教学当中，践行总体国家安全观，树立 “大安全”理念。
2.2 加强“校警共建”“校消合作”，邀请专家学者或公安、消防、卫生等部门专业人员来校开展安全教育讲座，普及安全知识和法律法规，提高师生防范能力和法治观念，建立常态化联动机制。
3.宣传载体与活动
3.1 通过校园网、“三微一端”等新媒体平台，发布安全提示、案例分析等信息，积极营造安全文化氛围。
3.2 在校园内设置安全教育宣传栏，在学生宿舍、教室、阅览室、实验室、办公室、会议室、值班室、餐厅食堂、运动场所等广泛张贴安全提示，营造浓厚的安全教育氛围。
3.3 组织开展全民国家安全教育日、安全生产月、安全知识竞赛、应急演练等互动式教育活动，让师生在参与中学习和掌握安全知识。
3.4 对安全宣传教育的效果进行持续跟踪与评估，根据评估结果及时调整教育内容和方式，确保安全宣传教育的针对性和实效性。
(四) 隐患排查与整改
1.隐患排查
1.1 建立健全隐患排查机制，定期组织学校相关部门联合检查，并根据需要邀请公安、消防、疾控、卫健委、市场监管和执法局等专业人员对校园进行全面排查。
1.2 鼓励师生积极参与隐患排查工作，形成全员参与的安全文化氛围。
2.整改落实
2.1 建立安全隐患台账登记制度，明确整改期限和责任人。
2.2 跟踪整改进度，确保隐患得到及时、有效地整改。
(五) 风险评估与预防
1.风险评估
定期开展安全风险评估，根据系统性、综合性、专业性、特殊性原则，识别潜在安全隐患和风险点并评估发生事故的可能性和严重性。科学评估风险等级，为制定防控措施提供依据。学校各部门可根据工作实际，自行开展安全风险评估并确立安全隐患和风险点，并提出合理、有效、可行的防范控制措施。
2.风险预防
2.1 针对评估出的风险点，制定具体预防措施和应急预案。
2.2 加强安全基础设施建设，提升校园整体安全防范能力。
(六) 应急管理与处置
1.应对处理
1.1 针对可能发生的各类突发事件(如火灾、自然灾害、公共卫生事件等)，要提前研判、拉网式排查，及时整改。制定详细的应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任分工。
1.2 定期组织师生进行应急疏散、救援等演练，检验应急预案的可行性和有效性，提升师生安全意识，提高应对突发事件的能力。
1.3 加强与公安、消防等部门的沟通联系，建立健全警务室 快速响应机制，协同处理校园内外安全事件，确保在接报安全事件后能够迅速启动应急预案，控制事态发展。
1.4 根据事件性质，采取相应措施进行妥善处理，保护师生人身财产安全，减少损失。
2.事件记录
2.1 建立健全信息报告与通报机制，确保突发事件发生后能够迅速、准确地向上级部门和相关单位报告，并根据需要及时向师生通报情况。
2.2 及时组织调查，详细记录事件信息，对每起安全事件进行详细记录，包括时间、地点、原因、经过、处理结果等。
2.3 定期对安全事件进行统计分析，总结经验教训，完善应对措施。
(七) 设施管理与维护
1.检查与维护
1.1 定期对校园内的消防设施、监控设备、报警系统等关键 设施进行检查和维护，确保处于良好状态。
1.2 聘请专业机构对有关设施装备进行定期维护保养，确保功能运行正常。
1.3 建立设施维修档案，记录设施维修情况和更换记录，为设施管理提供依据。
2.更新与升级
2.1 根据设施的使用情况和技术发展情况，适时进行更新和升级，提高安全防范水平。
2.2 确保装备和设施符合国家标准和行业标准要求。
(八) 日常安全管理
1.治安安全
1.1 校园治安
1.1.1 建立学校大门外来人员出入登记管理制度和重点部位、重要岗位 24 小时值班制度。
1.1.2 建立重点人员、敏感事件矛盾纠纷排查化解机制。
1.1.3 与公安、城管、运管、市场监管、文旅等部门联合，加大对校园及周边复杂地段的巡查、管控和整治力度。防止学校发生斗殴、诈骗、性侵等刑事案件。
1.2 人身安全
1.2.1 保证校园安保人员数量，建立校园巡查巡逻制度，确保校园师生人身安全。
1.2.2 建立紧急求助机制，在校园内设置紧急求助电话、一键报警装置等，方便师生在遇到危险时及时求助。
1.3 财物安全
1.3.1 完善防盗措施，加强校园内的防盗监控，特别是在宿舍区、图书馆、食堂、实验室等易发案区域安装高清摄像头，并定期检查其运行状态。
1.3.2 通过开展主题班会、安全讲座等形式，引导师生正确使用并妥善保管个人财物，不断增强财物保管意识。
1.3.3 提高师生对网络诈骗的识别能力和防范意识，通过案例分析、模拟演练等方式，让师生了解常见的网络诈骗手段，并掌握有效的防骗技巧。
1.4 实行重大事件请示报告制度。
大型活动、文化活动、学术报告、沙龙等要提前上报、备案，警保联动，共同维持现场秩序。
2.消防安全
2.1 安全责任
2.1.1 可结合实际，成立学校防火委员会，逐级落实校园消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位消防安全责任人。
2.1.2 制定完善学校消防安全管理、责任考核和奖惩制度，有消防安全年度工作计划及消防工作年度经费预算。
2.1.3 制定完善学校灭火和应急疏散预案。
2.1.4 建立健全学校消防工作档案及消防安全隐患台账。
2.1.5 设立或者明确负责学校日常消防安全工作的机构(简称学校消防机构)，配备专职消防管理人员，并依法建立志愿消防队、微型消防站等多种形式的消防组织和机构。可设立“灭火救援交底箱”，内置单位总平面图、单位消防水系统及报警系统平面图、单位应急疏散平面图、单位应急救援预案、危化品或其他重点部位相关情况、有关联动单位的联系方式等资料。
2.2 安全管理
2.2.1 将学生公寓、食堂、超市、校医院(保健室)、教学楼、图书馆、篮球馆、体育馆、实验室、危险品仓库、附属幼儿园、礼堂、报告厅、网络汇聚机房(竖井)、IDC 机房等列为学校消防安全重点单位(部位)，定期检查消防设施，建立健全消防档案， 设置防火标志，实行严格的消防安全管理。
2.2.2 学生公寓、图书馆、教学楼、实验室(实训场所)、食堂等重点部位须规范用电，严禁私搭乱接电源线或违规使用大功率电器。规范校内电动自行车的管理和使用，严禁把电动自行车电池带入教室、宿舍等人员密集场所充电。
2.2.3 在校内举办文艺、体育、招生和就业咨询等大型活动或展览，须确定专人负责消防安全，保证消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口灯符合消防技术标准和管理规定，制定防灭火和应急疏散预案。
2.2.4 学校燃气管道及气瓶放置合乎规范，按要求落实醇基燃料的存储和使用，正确安装燃气报警器及自动断气阀，落实每日安全检查制度，定期进行维保、检测和安全管控。
2.2.5 配备医疗急救包(须包含氧气瓶和急救药品)等防灾减灾救灾和应急救援物资。
2.3 安全检查和整改
2.3.1 按照国家有关规定，配置消防设施和器材，设置消防安全疏散指示标志和应急照明设施，每年至少组织一次检测维修，确保消防设施和器材完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通。
2.3.2 学校每季度至少组织一次全校消防安全检查，校内各单位每月至少进行一次防火自查，消防安全重点单位(部位)进行每日防火巡查，检查、自查和巡查均应填写检查记录并由相关人员签字后存档。
2.3.3 对发现的火灾隐患建立台账，提出整改方案，确定整改措施、期限，并落实整改资金，及时予以核查销账。火灾隐患整改完毕，整改情况记录经主管领导签字确认后存档备查。
2.4 教育培训演练
2.4.1 学校将师生员工的消防安全教育纳入学校消防安全年度工作计划。各高校要把安全教育纳入教学计划，设置学分，采取多种形式对学生进行安全教育。每学年至少举办一次消防安全专题讲座，并在校园网、微信公众号、广播、校内报刊开设消防安全教育栏目。
2.4.2 对师生员工进行灭火器和消火栓使用方法培训，使其了解安全注意事项并能正确熟练使用；对进入实验室的学生必须进行安全技能和操作规程培训。
2.4.3 将师生员工的消防安全培训纳入学校消防安全年度计划，重点单位(部位)应对员工每年至少进行一次消防安全培训。学校二级单位应组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；对安保人员进行灭火器材使用培训，确保能正确使用灭火器材；对其他人员应加大灭火器材使用培训力度。
2.4.4 应开展学生自救、逃生等防火安全常识的模拟演练，每学年至少组织一次全校性学生消防演练。校内重点单位(部位)每学年至少组织一次消防灭火和应急疏散演练。
2.4.5 对实验室、宿舍管理员等重点岗位人员进行针对性重点培训。
3.交通安全
3.1 交通管理
3.1.1 合理规划校园交通路线和停车位，设置交通标志标线，必要路段设立车辆减速设施，维护校园交通秩序。
3.1.2 加强校园内机动车和非机动车的管理，确保车辆行驶和停放有序。
3.2 交通安全教育
3.2.1 加强交通安全法律法规宣传教育，增强师生交通安全意识和遵守规则的自觉性。
3.2.2 组织开展交通安全知识讲座和宣传活动，增强师生自我保护能力。
3.3 校园周边交通
3.3.1 联合公安交管部门、交通运管部门打击运输学生的非法运营车辆。
3.3.2 密切关注校园周边道路交通状况，及时向上级部门反馈问题，协同改善交通环境。
4.食品(饮用水)安全
4.1 管理制度与规范
4.1.1 学校食堂、承包经营学校食堂的企业、校外供餐单位、食材供应企业须取得食品经营许可证，从事接触直接入口食品工作的人员须取得有效健康证明。
4.1.2 建立食品食材和饮用水安全管理制度，严格学校食堂卫生操作规范和校外供餐管理。
4.1.3 严格学校食堂规范化管理，严格执行食堂物资采购索证、查验、登记和饭菜留样、记录制度。
4.1.4 严格落实饮用水安全卫生标准，每学期开展水质检测和饮水设备维护清洗消毒。
4.2 食品经营场所管理
4.2.1 加强对食堂、商超等食品经营场所的管理，建立材料采购、食品加工、运输、销售全过程的食品安全监管机制，确保食品安全。
4.2.2 定期组织食品安全检查，可邀请市场监管或食品检测专业人员共同参与，发现问题及时处理。
5.实验室(危化品)安全
5.1 实验室安全管理
5.1.1 建立健全并落实学校、二级单位和实验室(实训场所)安全管理三级责任体系。
5.1.2 实行安全准入制度，对实验人员进行安全培训。
5.1.3 健全实验室安全防护、应急设施，如防护设施、操作规程和警示标识等。
5.1.4 定期检查实验设备，确保符合安全标准。
5.2 实验室与危险化学品管理
5.2.1 建立实验室(实训场所)重要危险源(包括各类剧毒、易制爆、易制毒、爆炸品等有毒有害化学品，各类易燃、易爆、有毒、窒息、高压等危险气体，动物及病原微生物，辐射源及射线装置，同位素及核材料，危险性机械加工装置，强电强磁与激光设备，特种设备等)风险管控方案(包括但不限于实验室分级分类；高风险等级实验室的备案与监督；制定应急预案并定期演练；按等级实施安全检查、安全培训、安全评估、条件保障等管理)。操作特种设备的，需要考取特种设备操作员证。
5.2.2 按法律法规、行业标准、安全技术规范等规定要求落实重大设施设备(包括存储剧毒、易制爆化学品，危废贮存站，备案生物实验室，涉源场所，特种设备等设施设备)定期环评、检 测、监测、维保。
5.2.3 严格执行实验室安全管理制度，规范危险化学品的采购、储存、使用和处置流程，防止实验室安全事故发生。
5.2.4 按照行业标准落实应急与急救设施设备，并配置安全防护用品。
5.2.5 建有危险化学品存储场所安全设施和应急处置装备。
6.特种设备安全
6.1 校园大型维修维护机械运营状态良好，没有重大安全隐患并签有安全协议书。
6.2 各楼宇、场所电梯以及其他特种设备运行正常，按时维护保养且记录完整。
6.2 施工单位安全机制健全、制度执行到位，施工合法合规，在建工地大型设备管理及运行情况良好。
7.校舍安全
7.1 学校供电、通讯、后勤供应等能保证正常教学生活需求，遭遇极端天气等有应急措施。
7.2 以教室、宿舍、图书馆、体育馆、食堂等为重点，校舍墙体无下沉、裂缝，房梁和承重柱无损坏或出现裂缝情况。
7.3 体育馆、图书馆、活动中心、食堂、会议室、礼堂等大跨度钢结构建筑按要求进行维护保养和安全评估，并按照规范要求进行屋顶防水维修作业。
7.4 不在校舍屋顶超设计荷载限值堆放物品或增加设备设施，或在楼内放置超过楼面荷载重量的物品。
7.5 建筑阳台、窗台、楼梯及公共通道等临边栏杆牢固，防护高度达到相关标准要求，建筑物室内外悬挂物牢固。
7.6 不擅自改变学校用房使用功能及用途，不违规搭建构筑物、分隔房间或临时增加宿舍房间、超原设计标准增设床位。
8.网络安全教育
8.1 网络安全意识培养
8.1.1 加强师生网络安全意识，提高其对网络诈骗、信息泄露等网络安全风险的识别能力和防范意识。
8.1.2 定期开展网络安全教育和法治教育，普及法律知识、网络安全知识和技能。
8.2 网络行为规范
倡导建设积极健康的网络文化，鼓励发表有益于社会、积极向上的内容，禁止传播虚假信息、侵犯他人隐私、网络欺凌、发布不当内容等，引导师生遵守网络道德规范，拒绝网络暴力。
8.3 网络环境管理
8.3.1 加强校园网络环境管理，完善网络安全防护体系，实施网络安全等级保护制度，确保校园网络的安全稳定运行。
8.3.2 加强校园网络监控，防范网络攻击和有害信息传播，引导师生增强网络安全意识。
9.实习实训安全
9.1 科学制订完善实习实训制度。根据专业特点和实习内容，科学制定合理的实习实训管理制度和方案。要严格审核实习单位，确保学生在符合安全生产等法律法规要求的单位进行实习实训。
9.2 明晰各方的权利义务。在确定实习单位前须进行实地考察评估，确定满足实习条件后，应与实习单位签订合作协议，明确双方的权利、义务以及管理责任。未按规定签订合作协议的，不得安排学生实习。
9.3 加强学生教育管理。要做好学生的安全和纪律教育及日常管理。实习单位要做好学生的安全生产、职业道德教育。
9.4 加强安全宣传教育。在实习实训前后和实习实训期间定期对学生开展安全教育，注意食品卫生、住宿、交通、人身、职场、社会、心理等安全教育，提高安全防范意识和自我保护能力。
9.5 做好学生权益保障。实习前，高校应当为学生购买实习责任险或人身伤害意外险。
10.重点人群安全
10.1 心理健康教育
10.1.1 将心理健康教育以必修课形式纳入教学计划，普及心理健康知识。
10.1.2 为师生提供心理健康自测、心理咨询等服务。
10.2 心理咨询服务
10.2.1 建立心理咨询服务体系，建立学生就诊绿色通道，为师生提供心理咨询服务，帮助解决心理困扰和问题。
10.2.2 加强心理健康教育师资队伍建设，提高心理咨询服务的专业性和实效性。
10.3 建立预警与干预机制
10.3.1 建立学生心理健康预警系统，通过日常观察、问卷调查、心理测评等方式，及时发现存在的心理问题或潜在风险。
10.3.2 设立危机干预小组，对出现心理危机的学生进行及时、有效地干预和转介，确保学生得到专业的心理援助和治疗。
10.4 营造支持性环境
10.4.1 鼓励和支持学生社团、班级等组织开展心理健康主题活动，营造关注心理健康的校园文化氛围。
10.4.2 加强与家长的沟通联系，共同关注学生心理健康问题，形成家校共育的良好局面。
(九) 校园综合治理
1.持续改进与创新
1.1 定期对校园安全工作进行评估和总结，查找存在的问题和不足，制定改进措施并付诸实施。
1.2 鼓励在安全管理中引入新技术、新方法，如大数据、人工智能等，提高安全管理的智能化水平。
1.3 关注国内外安全管理的新动态、新趋势，及时吸收借鉴先进经验和做法，不断创新和完善校园安全管理体系。
2.多方合作与联动
2.1 鼓励师生参与校园安全管理，发挥他们的主体作用，形成全校上下共同参与、齐抓共管的良好局面。
2.2 加强与公安、消防、市场监管等政府部门的沟通联系，建立定期会商机制，共享安全信息，协同开展校园及周边治安综合治理。
(十) 监督考核与责任追究
1.建立监督机制
学校安全管理委员会或安全工作领导小组定期对全校安全工作进行监督检查，督促各单位及各岗位落实安全责任。
2.实施责任考核
2.1 各高校应于每年年末开展安全生产年度考核。考核以年度任务为重点，坚持自查自评与部门复评相结合、日常考核与现场考核相结合、全面覆盖与分类考核相结合，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化责任落实。
2.2 建立完善安全生产责任考核制度。将安全工作纳入领导 班子及其成员、职能部门和各二级学院(系部)年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，将安全生产责任落实情况纳入年度述职评议，并将其作为确定考核结果的重要参考。
2.3 各高校应在年度考核结束后十五个工作日之内，将考核结果(含本校自评报告)反馈至自治区校园安全委员会办公室(自治区教育厅学校安全应急管理处)。自治区校园安全委员会办公室将适时组织抽查、复查，并作为高校年度考核、党委书记抓基层党建工作评议考核等重要依据。
3.强化责任追究
对于在安全工作中履责不到位，或存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的个人或部门，要依法依规进行严肃处理，追究相关责任；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
三、工作要求
(一)提高政治站位。各高校要自觉站在筑牢祖国北疆安全稳定屏障的高度，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全力维护高校安全稳定，保障自治区教育事业高质量发展。
(二)健全防控体系。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，高度重视安全工作，加强过程监管和“人防、物防、技防”工作，加快推动校园安全管理“网格化、智能化、信息化”建设，构建全方位、多层次、立体化的校园安全防控体系，防范各类生产安全事故发生。
(三)压实工作责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”相关规定，切实把责任落实下去，构建起“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系和横向到边、纵向到底的安全工作网络。
(四)抓实工作落实。要以“平安校园”建设为目标，健全职责清单、问题隐患整改台账和考核通报机制，完善风险防控和 隐患排查治理双重预防机制，抓实抓细各项安全管理工作，防范化解各类安全风险隐患，坚决守牢兜住安全发展底线。
